Por qué Nueva Zelanda debería respaldar la oferta de India para unirse al Grupo de Proveedores Nucleares

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India ha estado interesada durante mucho tiempo en unirse al Grupo de Proveedores Nucleares (NSG) que se estableció en 1975, después de la «explosión nuclear pacífica» de India el año anterior, para evitar el uso indebido de la tecnología y los materiales nucleares transferidos. En 2008, el NSG decidió controvertidamente otorgar a India una «exención limpia» de sus estrictas reglas vinculadas al Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP).

La posición de EE. UU., finalmente aceptada por la mayoría de los otros países proveedores, fue que traer a la India a la tienda de los controles de exportación y comercio nuclear protegidos reportaba importantes beneficios de no proliferación, que poner la mayoría de los reactores nucleares de la India bajo salvaguardias internacionales era mejor que no tener ninguno. bajo tales controles y que el programa de armas nucleares de la India continuaría independientemente de la cooperación civil internacional. Sin embargo, la exención específica de la India de 2008 planteó dudas sobre la interpretación coherente del tratado y la aplicación de las directrices del NSG. Muchos lo criticaron como un ejemplo particularmente atroz de riesgo moral que recompensó a India por sus malos comportamientos gemelos de no firmar el TNP y construir bombas nucleares.

Entre los estados que ya critican el sesgo del TNP hacia los que tienen armas nucleares, también puso en duda la credibilidad de toda la empresa de no proliferación nuclear. India, que aún no ha firmado el TNP, solicitó formalmente la membresía del NSG en 2016. Las decisiones del grupo se toman por consenso y China vetó la membresía de India. En 2019, China afirmó firmemente su posición de que India primero debe firmar el TNP como un estado sin armas nucleares antes de que se le permita unirse al NSG. La pequeña minoría de países que se oponen a la oferta de la India incluye a Nueva Zelanda, Irlanda y Austria, los tres que han sido partidarios activos del Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares (TPNW).

El mes pasado, la Red de Liderazgo de Asia-Pacífico y el Instituto de Paz Toda convocaron un taller en Katmandú sobre las ecuaciones nucleares triangulares entre China, India y Pakistán. Las políticas de Nueva Zelanda sobre la adquisición de submarinos nucleares por parte de Australia en el marco del pacto AUKUS y sobre la membresía del NSG de India se discutieron con respecto al triángulo nuclear asiático. Como la única persona en el grupo con conexiones cercanas a los tres de India, Australia y Nueva Zelanda, yo estaba en el centro de esa conversación, que continuó durante la siguiente parada en Nueva Delhi.

Rara vez un país tiene el lujo de una política exterior completamente consistente o totalmente basada en principios. En cambio, cada país tiene que equilibrar una gama de intereses contrapuestos y negociar las tensiones entre intereses y valores. La política de China sobre la búsqueda de NSG de India refleja una combinación de apoyo de principios a los requisitos del TNP y relaciones bilaterales con EE. UU. y Pakistán. La inquietud de Beijing por el acuerdo de cooperación nuclear civil entre India y Estados Unidos se ha intensificado con los crecientes lazos militares de India con Estados Unidos, Japón y Australia.

Al igual que Australia hace una década, Nueva Zelanda está bajo presión para levantar su oposición a la solicitud de NSG de India. Hay cinco conjuntos de consideraciones transversales que debe evaluar para llegar a un equilibrio correcto de los tirones y presiones en competencia.

El primero es ahora la identidad nacional firmemente establecida de Nueva Zelanda como un país libre de armas nucleares que tiene su origen en el aumento del sentimiento antinuclear en la década de 1980 que culminó con la ruptura de la alianza ANZUS. El gobierno laborista decidió adelantarse a cualquier posible cambio de política en el futuro al aprobar la Ley de Zona Libre de Armas Nucleares, Desarme y Control de Armas en 1987. Existe una fuerte resistencia a cualquier suavización de las credenciales antinucleares que le han dado a Nueva Zelanda un papel internacional. , perfil y visibilidad, incluyendo un papel de liderazgo en la negociación y celebración del TPNW.

Sin embargo, dentro de los términos de referencia del propósito del NSG, ¿es mejor tener a la India dentro o fuera de la tienda? Esa es la pregunta central que Nueva Zelanda debe abordar pero que ha evitado. El objetivo primordial del NSG es regular el comercio internacional de materiales nucleares sensibles para garantizar usos exclusivamente pacíficos por parte de los países receptores. India e Israel son dos estados con armas nucleares no pertenecientes al TNP que se han comportado de manera responsable en el frente de la proliferación. Esto explica el amplio apoyo a la membresía NSG de la India.

En tercer lugar, Nueva Zelanda también debe considerar si India puede ayudar a promover los objetivos de no proliferación y desarme en el mundo que existe después de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. El TPNW es en sí mismo una prueba de las limitaciones del TNP en la promoción del desarme nuclear. Las frecuentes invocaciones de Rusia de su arsenal nuclear y los indicios en serie de su disposición a utilizarlos han normalizado el discurso sobre las armas nucleares. Podría decirse que el mundo ha estado más cerca del precipicio nuclear recientemente que durante la crisis de los misiles cubanos de 1962, si no desde 1945.

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