Trabajo sobre comercio de carbono: un estudio de caso de cooperación entre Japón y los países de la ASEAN

En los últimos años, el impulso del comercio de carbono en la ASEAN ha aumentado, lo que marca un cambio importante en la estrategia climática de la región.

Países miembros clave, incluidos Indonesia, Malasia y Vietnam, han lanzado o están llevando a cabo iniciativas de mercado de carbono junto con esfuerzos para crear un marco comercial transfronterizo común con socios regionales como Japón.

La región del sudeste asiático tiene un gran potencial para el comercio de carbono y especialmente para la generación de créditos de carbono. Tiene algunos de los recursos de inversión en carbono más valiosos del mundo, y la participación en estos mercados puede proporcionar un financiamiento muy necesario para proyectos de energía renovable e impulsar los esfuerzos de protección ambiental en toda la región.

Se estima que se podrán ofrecer potenciales compensaciones generadas en la región 10 mil millones de dólares estadounidenses de la actividad económica cada año hasta 2030.

Cuando se trata de iniciativas de comercio de carbono, se deben aprovechar las oportunidades y los desafíos para garantizar que los beneficios se compartan equitativamente y al mismo tiempo se contribuya a la reducción de emisiones.

Esto requiere eliminar las barreras técnicas, regulatorias e institucionales al desarrollo de mercados de comercio de carbono locales y regionales de manera compatible con los marcos nacionales y regionales para frenar las emisiones. Lo más importante es que implica aprovechar las fortalezas y abordar las disparidades entre los miembros más ricos y menos ricos para realizar su potencial ambiental y económico.

Japón, China y Corea del Sur son algunas de las economías más intensivas en carbono del mundo y los socios económicos más importantes de Asia. Pueden beneficiarse enormemente del comercio transfronterizo de carbono. Juntos, representan un tercio del total de residuos del mundo.

Descarbonizar sus economías tendrá un profundo impacto en los esfuerzos globales para reducir las emisiones. Aunque los tres han implementado planes nacionales de comercio de emisiones, un plan regional podría ayudar a mejorar la efectividad de las iniciativas nacionales y permitir que los países aprovechen las fortalezas y capacidades de cada uno para reducir las emisiones.

Japón tiene mucho que ganar, así como la región, a través de experiencia tecnológica y recursos financieros que pueden usarse para apoyar las ambiciones climáticas del Sudeste Asiático, así como las suyas propias. Dada la intensidad de carbono de su economía, es de interés estratégico para Japón profundizar la cooperación con el Sudeste Asiático.

Un plan comercial regional brindará acceso a un conjunto más amplio de oportunidades de reducción de emisiones, ya que permite que estén disponibles localmente, particularmente para sectores de difícil acceso como el acero y los productos químicos. Representa casi la mitad de los residuos industriales de Japón.. También brinda la oportunidad de reconstruir las relaciones entre Japón y el sudeste asiático sobre una base más ecológica y sostenible.

Abordar los desafíos en la infraestructura de mercado existente tanto en Japón como en Asia es un primer paso importante. Los países de la ASEAN enfrentan desafíos derivados de la naturaleza incipiente de los mecanismos del mercado de carbono y la ausencia de sistemas de monitoreo, presentación de informes y verificación (MRV) y objetivos netos cero.

Una configuración poco sistemática se suma al problema. Singapur, Indonesia y Malasia son los más avanzados en el desarrollo y expansión de los mercados de carbono, pero luchan con una baja participación y aceptación del mercado. De los tres países, sólo Indonesia tiene mercados tanto voluntarios como de cumplimiento.

Camboya, la República Democrática Popular Lao y Myanmar aún no han incorporado el precio del carbono en sus políticas de cambio climático, mientras que Filipinas aún no ha establecido un objetivo neto cero (ver Figura 1). En Japón, aunque el comercio de carbono en la Bolsa de Valores de Tokio comenzó oficialmente en octubre pasado, el volumen de rotación de mercancías es relativamente bajo. La participación en el plan todavía no es obligatoria, lo que limita su impacto.

Establecer y fortalecer mercados de carbono requiere un marco regulatorio sólido que proporcione pautas claras para la participación e integre sistemas sólidos de seguimiento y presentación de informes para garantizar la rendición de cuentas. Los mercados de carbono son complejos y la falta de conocimiento y el creciente escepticismo público han obstaculizado su desarrollo en los últimos años, incluso en mercados estables como Singapur.

Un examen de los medios de comunicación de los mercados voluntarios globales de carbono que actualmente dominan el panorama reveló que la mayoría de los 50 principales proyectos de emisiones han sobreestimado sus “desperdicios” y sus beneficios climáticos. Las afirmaciones de neutralidad de carbono también han sido criticadas en los últimos años. Lavado verde corporativo a través del comercio de residuos no puede proporcionar efectos confiables y mensurables ni cambios visibles en las prácticas corporativas.

Prioridad creciente a neutralizar en lugar de reducir los residuos enfatizar la necesidad de controles regulatorios estrictos para garantizar reducciones de emisiones reales, incrementales y permanentes.

Los marcos obligatorios también pueden ayudar a garantizar la cobertura y un enfoque más específico de los sectores con altas emisiones para cumplir los objetivos climáticos nacionales y regionales. El enfoque de Indonesia muestra este potencial al hacer obligatorio el comercio de carbono para los operadores de plantas de carbón.

La creación de mercados regionales de carbono requerirá una coordinación sin precedentes. Dada la fragmentación de los mercados existentes, los marcos regulatorios y los protocolos de medición y prueba deben armonizarse para facilitar las transacciones transfronterizas.

Un paso importante dado en los últimos años es este Mecanismo de préstamo conjunto (JCM) entre Japón y la Asean, que permite a Japón apoyar proyectos que generen créditos de carbono en el extranjero que pueda utilizar para cumplir sus objetivos de emisiones en casa.

Para febrero de 2024, Japón ha firmado acuerdos bilaterales con 29 países socios incluidas 7 personas de países asiáticos: Camboya, Indonesia, Laos, Myanmar, Filipinas, Tailandia y Vietnam. Se espera que el uso del marco JCM allane el camino Mayor cooperación a través de disposiciones estándar y reglas compartidas. contribuir a la creación de un mercado voluntario regional unificado de carbono.

Estas iniciativas deberían evitar el empeoramiento de la desigualdad económica o la transferencia de cargas ambientales entre regiones. El comercio transfronterizo de carbono es igual de riesgoso envío de residuos al extranjeropermitir que las economías con altas emisiones de carbono sigan emitiendo en lugar de reducir el uso de combustibles fósiles. El comercio de carbono debe verse como un complemento a la reducción de las emisiones en la fuente, no como un sustituto.

Las economías en desarrollo de la región también deberían considerar el impacto potencial de la generación de compensaciones de carbono en objetivos de desarrollo más amplios. Los aceites de carbono están indicados. compiten con otros usos del suelo fundamental para la seguridad alimentaria y los medios de vida económicos en las zonas rurales del Sudeste Asiático.

Un enfoque óptimo debería tener en cuenta las disparidades intrarregionales, las diferentes vías de desarrollo y las especificidades de los contextos locales y las necesidades sociales. Esto ayudaría a evitar que la carga de la reforma recaiga sobre quienes menos contribuyen a las emisiones globales.

La participación real de la comunidad en la planificación, implementación y monitoreo de proyectos es esencial para un comercio de carbono ecológica y socialmente justo. Las agencias reguladoras deberían establecer parte de los criterios para evaluar proyectos con altas emisiones de carbono para la distribución de beneficios que sean consistentes con las necesidades y preferencias locales.

Teniendo en cuenta los nuevos mercados de la región, el comercio de carbono debería cooperar con otras iniciativas nacionales y regionales para lograr la neutralidad de carbono.

Alineación con planes nacionales y regionales como las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y Estrategia de la ASEAN para la neutralidad de carbonopuede fortalecer los esfuerzos para implementar una transición rápida. Crear las condiciones en las que el comercio de carbono pueda ser parte de un enfoque regional coordinado, logrando al mismo tiempo beneficios comunes, será una tarea compleja pero necesaria.